黑龙江省人民检察院
亚布力人民检察院织密食品安全“防护网”
黑龙江省首例食品安全领域从业禁止行政公益诉讼案举行公开听证
时间：2021-07-16
来源：龙江检察微信公众号
编辑：张雯雯
录入：张雯雯
审核：季岩
【字体：大 中 小】
近日，黑龙江省首例食品安全领域从业禁止行政公益诉讼案公开听证会在亚布力检察院召开。来自黑龙江省检察机关、行政机关、审判机关、公安机关、听证员、人民监督员及社会各界的30余名代表参加听证。
案情回顾：家住河南郑州的左某某一直从事食品加工工作。2013年至2020年期间，左某某每年春天来黑龙江用熬制糖稀冷却后添加柠檬酸、葡萄糖、甜蜜素、花粉、酱油搅拌的方法，以假充真，生产制作假蜂蜜、假蜂王浆，并通过上门推销、沿途叫卖、赶集摆摊的方式，销售给牡丹江市、海林市的某些药店，以及宁安镇附近村屯、大海林林业局小区居民，非法获利七万余元。2020年11月30日，左某某因生产、销售伪劣产品罪被亚布力法院判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币四万元。同时，行政机关应依法对左某某作出终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的行政处罚，但事实上其未依法履行上述职责。
2021年5月，黑龙江省检察院收到林区分院提交的行政机关怠于履行辖区内蜂蜜、蜂王浆产品质量安全监督管理职责一案的指定管辖请示。
食品安全连万家，民生民利无小事。省检察院第八检察部对这一线索高度重视，第一时间组织林区分院、亚布力检察院对线索进行研判，提出明确指导意见，要求从贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求高度，加强源头治理，“小切口，深监督”，深挖监管漏洞问题，推动食品安全领域从业禁止制度落实问题在全省范围内得到解决。
为查清事实，省检察院第八检察部依法将该案线索指定林区分院管辖，林区分院、亚布力检察院明确专人负责案件督办和办理工作。为取得监督效果，推动行政执法、刑事司法、公益诉讼形成合力，建立健全协作机制，共同弥补社会治理漏洞，在省检察院第八检察部组织下，邀请部分人大代表、人民监督员等代表作为听证员参加了在亚布力检察院召开的公开听证会。
检察机关：邀请行政机关、审判机关、公安机关、监察机关和社会各界的听证员参加听证，一方面，让社会各界了解案件情况以及案件背后的深层次原因；另一方面，通过听证广泛听取各方意见，共谋破解问题之道，共建协作配合之制，共商公益保护大计。推动行政执法与刑事司法、行政执法与公益诉讼的有效衔接，切实把食品领域从业禁止的制度落到实处，实现食品安全社会共治，保障老百姓“舌尖上的安全”。
行政机关：对检察机关认定的案件事实、证据、法律适用及处理意见等，经过充分研究，没有异议。建议建立涉食品安全案例刑罚抄告机制。
审判机关：将严格落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》的相关规定，切实加强食品药品违法犯罪案件信息发布工作和与行政机关的密切协作。
侦查机关：要加强与检察机关、审判机关、行政机关的信息共享，形成治理合力，共同保障我们广大人民群众的食品安全。
海林市人大代表张长凤：为防止左某某刑期结束后仍继续从事食品生产经营工作，应由行政主管单位对其依法作出禁止从事食品生产经营管理工作的行政处罚要求。
大海林林业局有限公司街道主任耿家宝：对于本案涉及问题的产生，根源在于司法机关与行政机关的信息交换渠道不畅通，造成行政机关对于刑事判决信息无法完整追溯或查询。
大海林林业局有限公司社会事务部副部长刘嘉东：法院在判决生效后应及时将判决信息抄告各联合监督部门，防止监管断档缺位。建议由公检法和行政机关建立专门的协作配合机制，为工作衔接搭建平台，充分发挥各方职能作用，解决信息共享难题，堵塞食品安全监管的社会治理漏洞。
人民监督员于连国：检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦突出问题和薄弱环节开展监督，为推动制度配套、部门协作、做好食品安全“后半篇文章”采取了一系列务实举措，体现了检察为民的职责担当。
行政机关代表表示接受检察机关的意见建议，马上对左某某作出禁止从事食品生产经营管理工作的行政处罚，并以此开展专项检查，举一反三，主动加强与检察机关、公安机关、法院的协作配合，堵塞监管漏洞。
据省检察院第八检察部主任张宇宏介绍，此次听证会形成了三点共识：一是制发检察建议督促行政机关依法履职；二是协同法院建立判决抄告机制；三是牵头从业禁止制度各环节各部门建立食药安全管控的长效体系。下一步，省检察院第八检察部将在全省范围内组织开展食品安全领域从业禁止行政公益诉讼专项监督活动，进一步推动食品安全领域从业禁止制度在我省落地落实。
听证会后，亚布力检察院组织亚布力法院、黑龙江省林区公安局大海林分局、黑龙江省林区公安局亚布力分局、黑龙江省林区公安局山河屯分局、黑龙江省林区公安局海林分局、黑龙江省林区公安局苇河分局、海林市市场监督管理局、尚志市市场监督管理局、五常市市场监督管理局等10家单位召开联席会议，联合会签了《关于建立“食品安全领域违法犯罪人员从业禁止”协作配合的意见》，就日常联络、信息共享、联席会议、案件移送、信息发布等方面作出了实化细化的规定。
案情回顾：家住河南郑州的左某某一直从事食品加工工作。2013年至2020年期间，左某某每年春天来黑龙江用熬制糖稀冷却后添加柠檬酸、葡萄糖、甜蜜素、花粉、酱油搅拌的方法，以假充真，生产制作假蜂蜜、假蜂王浆，并通过上门推销、沿途叫卖、赶集摆摊的方式，销售给牡丹江市、海林市的某些药店，以及宁安镇附近村屯、大海林林业局小区居民，非法获利七万余元。2020年11月30日，左某某因生产、销售伪劣产品罪被亚布力法院判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币四万元。同时，行政机关应依法对左某某作出终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员的行政处罚，但事实上其未依法履行上述职责。
2021年5月，黑龙江省检察院收到林区分院提交的行政机关怠于履行辖区内蜂蜜、蜂王浆产品质量安全监督管理职责一案的指定管辖请示。
食品安全连万家，民生民利无小事。省检察院第八检察部对这一线索高度重视，第一时间组织林区分院、亚布力检察院对线索进行研判，提出明确指导意见，要求从贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求高度，加强源头治理，“小切口，深监督”，深挖监管漏洞问题，推动食品安全领域从业禁止制度落实问题在全省范围内得到解决。
为查清事实，省检察院第八检察部依法将该案线索指定林区分院管辖，林区分院、亚布力检察院明确专人负责案件督办和办理工作。为取得监督效果，推动行政执法、刑事司法、公益诉讼形成合力，建立健全协作机制，共同弥补社会治理漏洞，在省检察院第八检察部组织下，邀请部分人大代表、人民监督员等代表作为听证员参加了在亚布力检察院召开的公开听证会。
检察机关：邀请行政机关、审判机关、公安机关、监察机关和社会各界的听证员参加听证，一方面，让社会各界了解案件情况以及案件背后的深层次原因；另一方面，通过听证广泛听取各方意见，共谋破解问题之道，共建协作配合之制，共商公益保护大计。推动行政执法与刑事司法、行政执法与公益诉讼的有效衔接，切实把食品领域从业禁止的制度落到实处，实现食品安全社会共治，保障老百姓“舌尖上的安全”。
行政机关：对检察机关认定的案件事实、证据、法律适用及处理意见等，经过充分研究，没有异议。建议建立涉食品安全案例刑罚抄告机制。
审判机关：将严格落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》的相关规定，切实加强食品药品违法犯罪案件信息发布工作和与行政机关的密切协作。
侦查机关：要加强与检察机关、审判机关、行政机关的信息共享，形成治理合力，共同保障我们广大人民群众的食品安全。
海林市人大代表张长凤：为防止左某某刑期结束后仍继续从事食品生产经营工作，应由行政主管单位对其依法作出禁止从事食品生产经营管理工作的行政处罚要求。
大海林林业局有限公司街道主任耿家宝：对于本案涉及问题的产生，根源在于司法机关与行政机关的信息交换渠道不畅通，造成行政机关对于刑事判决信息无法完整追溯或查询。
大海林林业局有限公司社会事务部副部长刘嘉东：法院在判决生效后应及时将判决信息抄告各联合监督部门，防止监管断档缺位。建议由公检法和行政机关建立专门的协作配合机制，为工作衔接搭建平台，充分发挥各方职能作用，解决信息共享难题，堵塞食品安全监管的社会治理漏洞。
人民监督员于连国：检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦突出问题和薄弱环节开展监督，为推动制度配套、部门协作、做好食品安全“后半篇文章”采取了一系列务实举措，体现了检察为民的职责担当。
行政机关代表表示接受检察机关的意见建议，马上对左某某作出禁止从事食品生产经营管理工作的行政处罚，并以此开展专项检查，举一反三，主动加强与检察机关、公安机关、法院的协作配合，堵塞监管漏洞。
据省检察院第八检察部主任张宇宏介绍，此次听证会形成了三点共识：一是制发检察建议督促行政机关依法履职；二是协同法院建立判决抄告机制；三是牵头从业禁止制度各环节各部门建立食药安全管控的长效体系。下一步，省检察院第八检察部将在全省范围内组织开展食品安全领域从业禁止行政公益诉讼专项监督活动，进一步推动食品安全领域从业禁止制度在我省落地落实。
听证会后，亚布力检察院组织亚布力法院、黑龙江省林区公安局大海林分局、黑龙江省林区公安局亚布力分局、黑龙江省林区公安局山河屯分局、黑龙江省林区公安局海林分局、黑龙江省林区公安局苇河分局、海林市市场监督管理局、尚志市市场监督管理局、五常市市场监督管理局等10家单位召开联席会议，联合会签了《关于建立“食品安全领域违法犯罪人员从业禁止”协作配合的意见》，就日常联络、信息共享、联席会议、案件移送、信息发布等方面作出了实化细化的规定。
